“《意見》有望進一步推動產能過剩行業通過兼并重組實現優化升級，但同時應該充分考慮市場因素，更好地發揮市場的決定性作用?！?

　　5月8日，廣東省政府網站發布省政府辦公廳《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的實施意見》(以下簡稱“意見”)，提出要加大力度推動汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫藥、電子信息、制糖等重點行業企業兼并重組，并要求相關部門分行業制定兼并重組工作方案并抓好實施。

　　據記者了解，該《意見》的出臺是為了貫徹落實國務院《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》，目的是要支持企業通過兼并重組優化資源配置，促進產業結構優化升級和經濟發展方式轉變。

　　此外，《意見》還提出要放寬民營資本市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域，同時支持民營資本通過出資入股、收購股權等多種形式參與國有企業兼并重組。

　　5月12日，廣東社科院國資監管研究中心主任梁軍在接受記者采訪時表示，《意見》有望進一步推動產能過剩行業通過兼并重組實現優化升級，但同時應該充分考慮市場因素，更好地發揮市場的決定性作用。

　　列出重點行業

　　據了解，此次廣東省出臺的《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的實施意見》，覆蓋了加快推進審批制度改革、改善金融服務、加大財稅支持力度、完善土地管理和職工安置政策、加強產業政策引導、加強服務和管理、完善企業兼并重組的體制機制以及加強組織領導等八個方面。

　　此前，河南、河北、安徽、北京等地都先后出臺了兼并重組實施意見，有別于其他省市的方案，這次廣東省出臺的《意見》在產業政策引導方面，除了將汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫藥、電子信息、制糖等列為重點兼并重組行業以外，還提到要“落實產業政策和節能、環保、質量、安全等行業準入標準，形成倒逼機制，引導企業加快兼并重組，支持企業通過兼并重組淘汰落后和過剩產能”，同時要“引導企業根據自身發展戰略規劃，按照相關產業政策的要求，實施戰略性重組”。

　　公開資料顯示，截至2013年底，廣東省全省鋼鐵企業共有260多家，其中金屬延壓機金屬加工企業170余家。根據上海鋼聯(“我的鋼鐵網”)最新統計，2014年廣東鋼材消費量6100萬噸左右，比2013年增長4.8%，其中省內鋼材產量約3500萬噸。

　　一位廣州的鋼材貿易商告訴記者，由于近年來鋼材市場深度調整，目前其公司已放棄代理，轉向代銷，預計未來行業洗牌將繼續，本地大廠將進一步擠壓小廠的生存空間。

　　對此，有政策研究人士分析認為，針對如鋼鐵、水泥等高污染行業，以及如稀土等關系到國家戰略布局的行業鼓勵兼并重組無可厚非，但如汽車、醫藥等市場競爭性行業還是要交由市場之手決定。

　　此外，《意見》還明確放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。支持民營資本通過出資入股、收購股權等多種形式參與國有企業兼并重組。

　　而為了消除跨地區兼并重組障礙，《意見》提出破除市場分割和地區封鎖，清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的政策，取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的各項規定。

　　金融財稅“雙管”支持

　　值得注意的是，此次《意見》除明確了重點實施兼并重組的行業以外，還對企業的兼并重組提出了一攬子支持政策。

　　例如在改善金融服務上，《意見》提出要“積極穩妥開展并購貸款業務，對兼并重組后的企業行綜合授信，加大對企業并購重組的貸款支持力度”，此外還“支持兼并重組企業通過發行股票、企業債券、非金融企業債務融資工具、可轉換債券等方式融資;支持符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券、定向權證等作為兼并重組支付方式”。

　　而在財稅支持政策方面，《意見》提出，統籌安排現有財政支持企業發展的相關專項資金，引導實施兼并重組的企業加快轉型升級。優先安排技術改造資金，對符合國家和省產業政策的兼并重組企業技術改造項目予以支持。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。

　　對此，上述政策研究人士認為，《意見》一方面提出要加快清理相關行政審批事項，優化審批程序，但另一方面又安排技術改造資金，并要求對符合國家和省產業政策的項目支持，這本身就存在一定矛盾。

　　“省的產業政策是什么，什么企業才符合要求，這些都是需要審批的?！鄙鲜稣哐芯咳耸勘硎?。而梁軍則認為，一旦涉及到財政補貼，相關部門需要提前制定公平的選入標準，嚴格執行財經預算，防止財政資金的挪用、誤用。

　　根據《意見》要求，未來將建立由廣東省經濟和信息化委牽頭，省有關單位共同參與的優化企業兼并重組市場環境工作協調機制，及時協調解決推進企業兼并重組工作中出現的問題。不過，上述政策研究人士預計，由于兼并重組還涉及到廣東省發改委、財政廳、商務廳、國資委、工商局、質監局等多個部門，因此具體執行細則出來還需時日。

　　(文章來源：21世紀經濟報道)