中國鋼鐵突圍路徑

　　中國鋼鐵工業的今天就是歐美日的昨天，中國應借鑒的，是他們共同實施過的削減產能、推進產品升級、加快創新發展和政府托底政策

　　“十二五”以來，中國鋼鐵產業逐步進入了發展“新常態”，突出表現為“三低一高”：生產消費在峰值平臺波動，并呈下降態勢；原燃料價格處于相對低位；鋼價則在絕對低位；環保泰山壓頂，融資難度加大、資金成本很高。

　　綜合分析歐美、日本等國走過的道路，可以歸納出他們對鋼鐵工業采取過的有效調整措施。這些措施包括：采取種種保護措施，防止形勢過度惡化；限制產量和削減產能，實施集中生產、專業化生產，同時優化了產業布局；注重科技創新，推進產品升級；政府補貼力度很大，但方向朝失業人員、新技術改造傾斜。

　　中國可以從中借鑒的，是削減產能、推進產品升級、加快創新發展和加大政府托底政策力度。

　　“鋼鐵元帥”困境

　　“十二五”以來，中國加快轉變發展方式和調整產業結構，鋼鐵產業逐步進入了“新常態”，突出表現為“三低一高”：生產消費在峰值平臺波動發展，而且呈下降態勢，市場競爭異常激烈，企業經營困難；原燃料價格處于相對低位，鋼價則在絕對低位；環保治理保持高壓態勢，能源制約趨緊，融資難度大、資金成本高。

　　總體來看，相對于上一輪高增長、高盈利的黃金發展時期，中國鋼鐵產業正經歷著轉型陣痛，突圍升級面臨著幾方面的巨大挑戰：

　　首先，產能過剩矛盾突出。中國鋼鐵企業經營分散、無序惡性競爭激烈，效益大幅下滑，融資成本高企不下，一些企業長期虧損，債務問題嚴重。因為市場退出機制不完善，導致產能壓減工作困難重重，“優不勝、劣不汰”的亂象沒有根本改觀。

　　其次，中國環境承載力已達到或接近上限，鋼鐵產業面臨史上最嚴厲的環境治理壓力。許多鋼鐵企業環保歷史欠賬較多，實現達標排放，需要巨額資金投入和高昂的環保運行成本，成為行業難以承受之重。

　　另外，不少鋼鐵企業對轉型的認識不到位。這些企業改革創新能力不強，多表現為轉型目標和方向不明確，缺乏頂層設計，對轉型的艱巨性、長期性估計不足，資源配置、隊伍建設跟不上，加上傳統思維和既有利益的羈絆，轉型往往陷于停滯。

　　他山之石

　　歷史上，歐美日等國家和地區的鋼鐵產業，也曾歷經了快速增長、調整轉型和成熟運營的過程。回顧、分析上述過程，或對中國鋼鐵產業轉型發展具有積極借鑒意義。

　　先看西歐。無疑，西歐是近代鋼鐵工業的發源地，在19世紀，西歐曾是世界鋼鐵生產的中心。20世紀的兩次世界大戰，對西歐鋼鐵工業破壞極大。

　　“二戰”結束后，西歐各國均采取了扶植鋼鐵工業加快發展的政策，并成立了歐洲煤鋼聯盟，即歐共體、歐盟的前身。1945年至60年代，是其恢復重建期；經歷了60年代至70年代中期的改建擴建后，西歐鋼鐵工業在70年代末、80年代初進入了調整期。

　　在這輪調整期間，歐共體及西歐各國采取的主要措施包括：

　　采取限制粗鋼產量的政策，規定各國、各企業最高總產量限額和歐共體成員國內大多數鋼材品種貿易量的最大限額。實施限價政策，最初是對鋼筋實施最低價格限制，之后又擴大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。通過自愿限制協議，限制歐共體各成員國對本國鋼鐵企業的資助行為，規定只能為減少產能的企業提供資助。削減產能，政府對此給予大規模補貼。補貼只針對那些削減了產能的企業，一是用于裁減人員，二是用于新技術開發研究和技術改造等。

　　另外，歐共體及西歐支持鋼鐵企業發展優勢品種，調整生產布局，關閉部分產能，突出重點，實施集中生產、專業化生產。支持鋼鐵企業兼并重組，在重組后關閉不具備競爭力的生產線，避免某個公司整體關閉。鼓勵鋼鐵企業發展多種經營，在1975年至1986年間，蒂森、賀西、曼內斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到了36%、39%和16%。

　　此外，政府對關閉生產線的區域實施支持政策，提供資金、減免稅收等，促進當地經濟發展，增強吸納鋼鐵企業失業員工的能力。

　　再看日本。日本是傳統鋼鐵強國，新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯合企業和愛知、山陽、大同等特鋼企業，在全球具備極強的市場競爭力，多年在業界享有盛譽。

　　日本政府一直非常重視鋼鐵工業的發展，對鋼鐵工業的指導具備很強的針對性。其在鋼鐵產業調整時期的主要舉措包括：

　　推動、批準企業結成協調聯合體，按季度提出鋼鐵工業指導性產量，并監督落實、協調，必要時對部分品種的價格調整進行管控。協調鋼鐵出口，包括調整稅率，協調有關鋼鐵企業就某些鋼材品種或某些目標市場，在價格、投放量等方面達成一致行動；

　　控制鋼鐵工業新上項目和投資，針對鋼鐵等不景氣產業淘汰過剩裝備，出臺了“穩定特定不景氣行業的臨時措施法”。協調銀行等金融機構，對企業減少或轉移設備能力予以資金支持，并支持加入協調聯合體的企業實施減產。在雇傭調整救濟金方面，對企業加大優惠政策力度。結合壓縮過剩裝備，推進生產能力向大企業集中；

　　對企業投資環保設備給予稅收優惠，并準許加速折舊。推動銀行對于鋼鐵工業前沿技術、基礎研究給予融資方面的大力支持，并對重大項目撥付政府補助金；

　　依托中介組織，協調鋼鐵與下游行業制定修訂相關產品的標準和規范，構建鋼材質量保證制度，與工廠認證制度并行實施。調整廢鋼、電力等原料、能源價格，對進口廢鋼量進行貿易管理。

　　最后看美國。在19世紀末到20世紀70年代的相當長時間里，美國一直是世界鋼鐵第一生產大國。之后受“石油危機”沖擊，美國鋼鐵產業競爭力逐漸下滑，80年代開始大規模技術改造和結構調整。

　　從1980年到1989年，美國粗鋼產能從15370萬噸壓縮到10510萬噸，產能利用率從66%提高到了85%，從業人數由50萬人減少到了21萬人。

　　美國這一產業調整時期的主要措施如下：

　　注重貿易保護。美國鋼鐵工業擁有強大的工會，為平穩推進產業調整、減少對就業的影響，往往推動政府通過調整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實施鋼材貿易保護。修訂稅務、折舊、金融政策，加快鋼鐵企業資金積累，提高鋼鐵企業融資能力，促進鋼鐵產業改造升級。如縮短鋼鐵設備折舊年限，對鋼鐵企業實施減稅、免稅，并根據情況延長減免時間等；

　　美國高度重視先進技術對產業結構調整、改造升級的支撐作用。綜合考慮市場、資源和產業基礎等情況后，美國政府大力支持鋼鐵企業在工藝流程、技術裝備上瞄準領先水平，推動鋼鐵企業實施現代化改造，提高生產效率。支持資助企業、科技機構開展重大基礎研究、先進技術裝備應用和科研人員培訓等；

　　不再在環保等方面對鋼鐵企業實施更為嚴格的標準、條例。推進兼并重組，提高大鋼鐵公司的市場掌控能力……

　　這些國家或地區關于鋼鐵產業的調整邏輯，千人千面。但總體歸納，他們對鋼鐵工業采取的有效調整措施，有如下這些共性：

　　采取貿易、標準、補貼等種種保護措施，防止形勢過度惡化；限制產量和削減產能，結合淘汰落后、兼并重組，實施集中生產、專業化生產，同時優化了產業布局；注重科技創新對產業升級、提高競爭力的支撐作用；推進產品升級，調整品種、提升質量；政府補貼力度大，但要結合結構調整有保有壓，方向上朝失業人員、新技術改造傾斜。

　　中國之路

　　如今，中國正在全力推進以經濟體制改革為重點的全面深化改革，欲使市場在資源配置中起決定性作用，同時進一步擴大對外開放，拓寬自由貿易范圍。因此，協調限產以及采取貿易、補貼等保護措施，不再適合當前中國鋼鐵產業轉型、調整的要求。

　　中國應當大力借鑒的，是上述的削減產能、推進產品升級、加快創新發展和加大政府托底政策力度等等。

　　基于中國鋼鐵產業轉型發展遇到的現實困境，以及下游行業對鋼鐵業的需求和國家政策的相關要求，結合國外鋼鐵產業轉型的有益經驗，筆者認為，中國鋼鐵產業轉型升級路徑有如下幾條。

　　一、壓減過剩產能，推進產品升級，實施多元發展

　　一方面嚴格執行環境保護法、污染物排放標準和能耗限額標準等法律法規，修訂完善淘汰落后標準，依法依規壓減過剩產能。此外，在規范條件、項目清理整頓等已有工作基礎上，進一步完善差別電價、差別融資條件等配套措施，促進不符合條件的企業加快退出。

　　另一方面，各級政府應加大產能退出的政策托底力度，特別是在唐山、邯鄲等壓減產能任務重、影響大的地區，要出臺差別化政策，針對人員安置、債務處置采取穩妥的辦法，促進化解產能過剩的平穩實施。

　　加強對鋼材產品全生命周期評價，合理制定、修訂鋼材消費行業的用鋼標準，做好鋼鐵產品標準與用鋼行業標準規范的銜接。推廣應用鋼結構建筑和橋梁，提高建筑使用壽命和安全性。

　　建立質量追溯和信用評價機制，健全產品質量檢測體系，加強企業精益化生產和精細化管理，提高建筑、機械、輕工、造船等行業用鋼材的產品質量、檔次和穩定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產品的世界品牌。引導企業積極參與國際鋼材標準的制修訂，推動一批具有自主知識產權的國內標準上升為國際標準。

　　關于多元化，業界爭論較多。筆者認為，應著重培育多元產業的市場化獨立生存、發展能力，提高體系外業務比重，與主業良性互動。當前鋼鐵企業多元化發展的主要方向，應該是上下游多元化。即資源開發利用，產業鏈延伸加工，鋼鐵物流產業，工程技術，金融、電子商務，城市服務業，裝備制造，新能源以及城鎮化基礎設施建設。

　　二、由制造到服務，以“互聯網 ”為行業增值，探索智能制造

　　支持鋼鐵企業開展先期介入(EVI)，與下游用鋼企業合作研發新產品，制定實施解決方案。

　　延伸鋼材深加工服務，完善配送與物流體系，提供標準化的產品庫存管理和及時配送服務，拓展產品銷售渠道。加強技術支持和售后服務，在材料加工使用過程中提供材料檢測、節約鋼材、低成本應用技術等服務。

　　鼓勵有條件的鋼鐵企業開辟電子商務、鋼鐵互聯網金融等服務新領域，推進服務升級，與用戶共創共享產業鏈價值。

　　各個鋼鐵企業重點圍繞“生產制造自動化、企業管控信息化”兩化融合貫標，打造智能工廠示范、供應鏈協調管理示范，建設第三方電子商務、大數據平臺等，推進信息通信技術與鋼鐵制造技術的深度融合發展。

　　如今全球已經進入智能制造時代。中國鋼鐵行業必須迅速普及應用鋼鐵制造的基礎自動化和過程控制自動化，引導鋼鐵企業因地制宜地應用燒結機智能閉環控制系統、高爐專家系統、“一鍵式”煉鋼、智能精煉控制系統、加熱爐燃燒過程優化控制、核心軋制控制系統、環保智能監控、能源管控中心等智能化技術。

　　三、改革創新提效，加快綠色發展

　　推動國有鋼鐵企業發展混合所有制經濟，推進投資主體多元化、經營機制市場化，向公眾性公司方向發展。建立高效運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

　　規范民營鋼鐵企業經營，結合民營鋼鐵企業產權明晰、權責明確、經營靈活、管理高效的特點，建立符合現代企業特點的組織機構、決策機制和管理體系，著力優化家族式企業管理模式，推廣普及職業經理人制度，健全股權激勵、制衡和約束機制。

　　針對環保風暴，中國鋼鐵行業必須實現“綠色發展”，即實現綠色產品、綠色物流、綠色產業、綠色制造和綠色采購。綠色產品，指的是按全生命周期綠色環保要求，開發應用有市場競爭力的新產品。綠色物流，指的是優化物流體系，降低原燃料、產品等鋼鐵相關物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放。綠色產業，指的是圍繞鋼鐵三廢高效回收利用和節能環保技術產業化應用而衍生發展出的產業。綠色制造指的是鋼鐵生產過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標而采取的工藝優化、技術升級和節能環保措施。綠色采購則是指考慮“生產綠色低碳、產品高效長壽”的因素，引導鋼鐵企業物資采購和供應商管理。

　　四、推動兼并重組，走向國際經營

　　以提升企業競爭力為核心，大力推進鋼鐵企業兼并重組。支持企業通過兼并重組、交流協作，加強和完善行業自律，建立區域性企業協調機制和同類產品企業協調機制，減輕惡性價格競爭。

　　推進已重組企業加強實質性整合，再造業務流程，切實發揮協同效應，提高綜合競爭力。加強鋼鐵企業兼并重組服務體系建設，為促進企業兼并重組提供咨詢評估、調查研究、分析預測、信息數據、政策法規等服務。

　　如今，“一帶一路”成為國家戰略，鋼鐵行業必須緊緊抓住歷史性機遇，聯合高鐵、核電、汽車等產業鏈下游企業，依托境外經貿合作園區，實施產能合作。國家應支持中國鋼鐵企業以新設、并購、參股、技術和品牌投資等多種方式，在市場需求大、科技資源密集、基礎條件好的國家和地區發展鋼鐵生產、深加工，構建市場營銷服務網絡，營造研發創新平臺等。鼓勵國內鋼鐵生產、工程技術、設備制造和咨詢服務企業積極開拓海外工程項目市場，輸出冶金技術、成套裝備、智力產品和勞務等。

　　同時，也應鼓勵具備資源、市場、品牌、資金、技術和管理優勢的境外企業投資中國鋼鐵產業，促進國內鋼鐵企業優化完善產權結構和公司法人治理結構，推動產品研發應用和技術進步。

　　(中鋼協副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創/文)