近日，南京市環(huán)保局通告，2016年1月1日起，在南京市行政區(qū)域內(nèi)實施排污權(quán)有償使用和交易，重化工行業(yè)按高標準征收。據(jù)《中國冶金報》記者了解，南京企業(yè)必須先要買排污權(quán)，再交排污費，買不到排污指標的新項目將不能上馬。

據(jù)悉，2007年，我國開始建立排污權(quán)有償使用和交易試點；2014年8月25日，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)，明確提出建立排污權(quán)有償使用制度和加快推進排污權(quán)交易；按照該意見，2015年底前，試點地區(qū)應全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定；到2017年底，我國將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點工作也將基本完成。

其實，鋼鐵行業(yè)與排污權(quán)息息相關(guān)。然而在采訪過程中，《中國冶金報》記者了解到，鋼鐵企業(yè)目前對排污權(quán)交易的參與度并不高。一旦排污權(quán)有償使用和交易制度建立起來，以及排污權(quán)有償使用和交易費用提高，鋼鐵企業(yè)屆時將面臨更大的環(huán)保壓力。

建項目買“電話”排污時交“話費”

南京市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，排污權(quán)有償使用和交易的原理是將市場機制引入環(huán)境管理體系，利用排污權(quán)交易的價格杠桿，充分發(fā)揮參與企業(yè)的主觀能動作用，鼓勵企業(yè)在總量控制的前提下，采取各種手段主動實施污染減排，降低環(huán)境資源的占有成本，從而降低區(qū)域排放總量，并改善環(huán)境質(zhì)量。

不過，排污權(quán)、排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用其實是不同的概念。

“如果說排污權(quán)是電話的話，那么排污權(quán)有償使用就是話費。”業(yè)內(nèi)人士表示，排污權(quán)是對企業(yè)排污總量的許可；一般由環(huán)保廳/局對老企業(yè)核定初始排污權(quán)，并規(guī)定各種污染物的排污總量；最重要的是，項目上馬必須獲得排污權(quán)，才可以排污；富余的排污權(quán)可以交易，一般由物價局定出交易基準價格(即允許的污染物最低交易價格)。而排污權(quán)有償使用是要求有排污權(quán)的企業(yè)在排污時繳納費用。

環(huán)保業(yè)內(nèi)人士指出，排污權(quán)管理屬于末端管理手段，是對應企業(yè)全生命周期的管理手段。就排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用而言，目前，排污權(quán)交易推廣得更為普遍，而排污權(quán)有償使用在各試點執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)不同的情況。

排污權(quán)交易的價格與排污權(quán)有償使用時發(fā)生的費用也有很大差異。按照山西省排污權(quán)交易中心顯示的數(shù)據(jù)，每千克化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排污權(quán)交易基準價格分別為29元、30元、18元、19元。據(jù)《中國冶金報》記者了解，今年4月份前，南京市上述污染物的排污費用為0.9元、1.125元、1.26元、1.26元，排污權(quán)交易價格是排污權(quán)有償使用費的15倍~30倍。

提高成本還是污染環(huán)境讓市場發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用

根據(jù)南京市環(huán)保局通告，自2016年1月1日起，南京市對工業(yè)排污單位將實施排污權(quán)有償使用，對其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)指標有效使用期限原則上不得超過5年。通過新建、改建、擴建環(huán)保處理設(shè)施和提標改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少的富余污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結(jié)余的排污權(quán)指標進行交易、租賃，或申請環(huán)保部門回購。南京市排污權(quán)有償使用和交易的指標包括水污染物的化學需氧量、氨氮和大氣污染物的二氧化硫、氮氧化物4項。排污權(quán)有償使用將分步實施，其中，2016年將按照征收標準的40%執(zhí)行，2017年按照征收標準的70%執(zhí)行，2018年起按照規(guī)定標準執(zhí)行。

排污權(quán)交易由南京市環(huán)境保護局和公共資源交易中心負責組織，在統(tǒng)一的交易平臺上實施，交易類型主要包括購買、出讓、回購、租賃等，交易方式包括公開競價、定額出讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。公開競價以排污權(quán)有償使用征收標準為交易底價，定額出讓按照排污權(quán)有償使用征收標準執(zhí)行，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格不得低于排污權(quán)有償使用征收標準的80%。

根據(jù)規(guī)定，自2015年12月1日起，新建、改建、擴建項目新增排污權(quán)指標，必須在報送建設(shè)項目環(huán)評審批文件前通過排污權(quán)交易取得，即沒有購買到排污指標，項目就不能上馬，而對環(huán)境有利的“優(yōu)質(zhì)項目”則能獲準。

開展排污權(quán)有償使用和交易，是不是增加了企業(yè)負擔？對此，南京市環(huán)保部門相關(guān)負責人表示，從短期來看，會增加企業(yè)一定的經(jīng)營成本，一些靠低環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而破產(chǎn)。但是，從長遠來看，這將迫使排污企業(yè)重視環(huán)保，這對企業(yè)和環(huán)境都是利大于弊。

在采訪中，當?shù)劁撹F企業(yè)南鋼也表示，南鋼將力爭通過環(huán)保提升來壓減排污權(quán)權(quán)標，也會借此機會提升企業(yè)競爭力。

鮮有鋼企參與排污權(quán)交易

排污權(quán)交易在鋼鐵行業(yè)中的參與度并不高。《中國冶金報》記者采訪的鋼鐵企業(yè)都沒有參與過排污權(quán)交易。

據(jù)了解，山西省排污權(quán)交易在全國范圍內(nèi)進行得比較好，自2012年開始交易至今，通過該中心累計完成交易1200余宗，金額超過14億元，排污權(quán)交易非常活躍。其網(wǎng)站首頁也在顯著位置滾動顯示著最近15筆交易就發(fā)生在1個半月之內(nèi)。但是，《中國冶金報》記者采訪太鋼能源環(huán)保部相關(guān)人員時得到的答復是：太鋼一貫重視環(huán)保工作，在發(fā)放排污許可證前，排污權(quán)交易中心已經(jīng)規(guī)定好各種污染物的排放總量，并將其作為太鋼的初始排污權(quán)，而太鋼確實有富余的排污額度。但是，太鋼能源環(huán)保部相關(guān)人士對太鋼是否參與過排污權(quán)買賣表示“并不知情”。

2012年11月末，陜西省環(huán)境保護廳和興業(yè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以陜西省排污權(quán)交易中心為平臺，以排污權(quán)抵押融資為核心，開展排污權(quán)抵押融資業(yè)務。不過，《中國冶金報》記者了解到，地處陜西省的陜西鋼鐵集團公司和旗下的陜西龍門鋼鐵(集團)公司由于不是生產(chǎn)實體，本身并沒有排污權(quán)，而陜鋼集團旗下的生產(chǎn)實體———陜西龍門鋼鐵有限責任公司以及其他一些實體單位有排污權(quán)。龍鋼集團能源環(huán)保部回應《中國冶金報》記者稱，近兩年來，盡管龍鋼集團旗下企業(yè)不是滿負荷生產(chǎn)，但是并沒有出讓排污權(quán)(份額)，亦沒有參與過排污權(quán)融資。對排污權(quán)交易一事，陜西龍門鋼鐵(集團)公司黨委書記李武強難掩對鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力的擔憂：“都是人家(環(huán)保部門)擔心我們會多排放，來查我們。”

山西省排污權(quán)交易中心相關(guān)人士告訴《中國冶金報》記者，排污權(quán)交易應該是企業(yè)獨立自主的市場行為，交易中心直屬山西省環(huán)保廳，歡迎鋼鐵企業(yè)參與排污權(quán)交易，但不會主動干涉、引導鋼鐵企業(yè)參與排污權(quán)交易。同時，排污權(quán)在新建項目時是必備的，如果鋼鐵企業(yè)需要上馬新項目，可以從已經(jīng)裁撤或富余的排污權(quán)中獲得。“可能是出于這個考慮，鋼鐵企業(yè)沒有參與排污權(quán)交易。據(jù)我了解，2015年，山西省沒有鋼鐵企業(yè)參與排污權(quán)交易，但煤炭、焦炭企業(yè)有參與。”該人士表示。

出售排污權(quán)是行業(yè)去產(chǎn)能的真正標志

目前，排污權(quán)和排污權(quán)交易還是被更多地用于限制必須排污的新建項目。例如，2014年印發(fā)的《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》中規(guī)定：“排污單位新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，必須通過排污權(quán)交易購買所需的主要污染物排污權(quán)。”

擁有更多的排污權(quán)意味著企業(yè)在新建項目時更自由。山西省排污權(quán)交易中心相關(guān)人士也表示，排污權(quán)交易的范圍更多地是在企業(yè)需要新建、改建、擴建項目時才發(fā)生。目前，在鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保升級、裁撤產(chǎn)線的過程中，還是有優(yōu)化、新建產(chǎn)線的需求，這時，鋼鐵企業(yè)可以保留自身實施環(huán)保升級、裁撤產(chǎn)線時剩下的排污權(quán)；而只有鋼鐵企業(yè)確認其一定會轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)時，鋼鐵企業(yè)才有可能賣出其排污權(quán)。因此，鋼企參與排污權(quán)交易就是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的真正標志。

環(huán)保專家指出，鋼鐵企業(yè)目前不參與排污權(quán)交易可能與以下因素有關(guān)：一是就環(huán)保問題而言，環(huán)保部門不干涉企業(yè)“增產(chǎn)減污”，并進行置換，因此，鋼鐵企業(yè)因自身的產(chǎn)能優(yōu)化和置換而保留排污權(quán)可以理解；二是鋼鐵企業(yè)存在部分“未批先建”的現(xiàn)象，為這些企業(yè)設(shè)置初始排污權(quán)時，政府通常考慮區(qū)域總量控制、法律法規(guī)要求、政策要求、區(qū)域生產(chǎn)能力等多個方面，因此，部分鋼鐵企業(yè)如果只是勉強可以達到初始排污權(quán)要求，自然無法參與排污權(quán)交易；三是對環(huán)保工作做得好的鋼鐵企業(yè)而言，也不能滿足于“橫向比較優(yōu)勢”(即與其他鋼企比較)，目前，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)還是城市污染物來源的組成部分，能富余大量排污權(quán)以供交易的企業(yè)也不多。因此，鋼鐵企業(yè)還需要在環(huán)保工作上繼續(xù)加大投入。

從趨勢上看，無論是排污權(quán)交易還是排污權(quán)有償使用，其付出的代價正有增大趨勢。例如，在排污權(quán)交易過程中，會涉及政府儲備，即政府會儲備富余的排污權(quán)，并通過逐漸擴大政府儲備來壓減該區(qū)域內(nèi)污染物總量(這也是推行排污權(quán)有償使用和交易制度的本義)。在這個過程中，一方面，企業(yè)想要新建項目會更加困難，而排污權(quán)的基準價格也會相應提高；另一方面，伴隨著排污權(quán)越來越難獲得，市場化的定價方式也會讓排污權(quán)交易價格在供不應求的作用下逐步提高。

此次南京市排污權(quán)公開競拍之前，南京市也提高了排污費的收費標準。今年4月份起，南京市上述污染物的排污費從每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分別提高到5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇省煙塵排放收費標準從每千克0.55元提高到1.65元。

(文章來源：中國冶金報)