三問鋼煤去產能：進展如何？困難何在？能否完成？

　　去產能特別是化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能，是今年推進供給側結構性改革的一項重要任務。如今，半年時間已過，鋼煤去產能取得了哪些進展？遇到了哪些困難？今年確定的目標能否完成？

　　面對各方關注，國家發(fā)展改革委主任徐紹史7日在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展全國電視電話會議上給出了明確答案：各方要積極行動，攻堅克難，確保2016年去產能目標任務順利完成。

　　進展如何——任務已分解，資金已到位

　　記者從會上了解到，國務院兩個相關文件印發(fā)以來，國務院批準成立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議，明確了工作機制。各地區(qū)、各有關部門和單位經過不懈努力，去產能工作取得了積極進展。

　　目前，國務院確定的目標任務已分解到各地和中央企業(yè)。部際聯(lián)席會議有關成員單位與地方政府、國務院國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標責任書，相關部門制定了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎獎補資金已經預撥到各地。

　　此外，相關部門組織開展了淘汰落后產能、違法違規(guī)建設項目清理和專項執(zhí)法行動，持續(xù)開展減量化生產措施落實情況督查。各省區(qū)市積極行動，加緊研究完善地方配套政策，一些地區(qū)啟動了一批去產能項目，邁出了實質性步伐。

　　困難何在——下行壓力大，決心有動搖

　　相關部門負責人在會上表示，按照前3年集中攻關的要求，鋼煤去產能任務應在3年內大頭落地。從目前進度安排看，2016年壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能2.5億噸以上。

　　現(xiàn)實問題是，一些地區(qū)當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業(yè)形勢也較為困難，如何順利地推進去產能，同時又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務，需要做大量艱苦細致的工作。特別是隨著工作進展和市場變化，一些減產、停產的企業(yè)有意復產，有些地方去產能決心出現(xiàn)了動搖，對此需要保持清醒認識和戰(zhàn)略定力。

　　“今年余下時間不到半年，按時完成全年任務，直接關系總體目標能不能順利實現(xiàn)，今后工作安排要更加緊湊，措施要確保落實到位。”徐紹史說。

　　能否完成——簽下軍令狀，欠賬必追責

　　會議明確提出，簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。因此，要認真落實“各省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產能負總責”的要求，沒有完成的將被嚴肅追責。

　　會議還要求，各省區(qū)市務必要在7月15日前，將化解過剩產能任務目標責任全部分解到市縣和企業(yè)。要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺設備、每個礦點，不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個退出產能項目及其任務量的具體時間進度表。

　　鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能，涉及職工切身利益，需要配套的資金量很大，需要處置的企業(yè)債務規(guī)模也很大，這些是化解過剩產能過程中確保社會大局穩(wěn)定的關鍵點。對此，會議提出，各地要更加注重發(fā)展新經濟，培育新動能，積極開展好鋼城、煤城的“雙創(chuàng)”工作，為資金籌措、職工安置、債務處置提供強有力的支持。

　　會議再次重申：各地不得以任何名義任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。原則上3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。繼續(xù)抓好煤炭減量化生產措施的落實，嚴格按照重新確定的產能生產。

　　去產能的過程，正是產業(yè)轉型升級、優(yōu)化布局的好時機。相關部門負責人表示，要進一步加大市場化兼并重組的政策支持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展上下游兼并重組，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。國有鋼鐵煤炭企業(yè)要把去產能與深化國企改革、轉變體制機制緊密結合起來，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力。