鋼鐵去產(chǎn)能十三五底線目標(biāo)完成明年或采取“負(fù)面清單”式不定期督查

　　截至目前，鋼鐵完成去產(chǎn)能超過1.15億噸，已超過鋼鐵五年去產(chǎn)能目標(biāo)中1億噸的底線。2018年鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防止地條鋼死灰復(fù)燃。

　　鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)指出，到2020年，鋼鐵粗鋼產(chǎn)能凈減少1億至1.5億噸。近兩年，通過常態(tài)化開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，不達(dá)標(biāo)的過剩產(chǎn)能加快退出。2016年，全國(guó)粗鋼去產(chǎn)能超額完成6500萬噸，2017年通過全力清繳地條鋼，全國(guó)粗鋼去產(chǎn)能5000萬噸，基本完成去產(chǎn)能目標(biāo)。以江蘇省為例，江蘇省共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能634萬噸，涉及九家企業(yè)，退出冶煉裝備10臺(tái)，提前完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　不過，全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志祥表示：“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)基本面并不牢固，產(chǎn)能利用、供給基本進(jìn)入合理區(qū)間，利潤(rùn)水平趨向合理，這都是供給側(cè)改革的效果，應(yīng)避免企業(yè)走擴(kuò)張式發(fā)展的老路。”工信部原材料司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立也表示，近日有地方和企業(yè)到部委來表示希望可以新批產(chǎn)能，這種現(xiàn)象需要警惕。

　　張志祥認(rèn)為，因市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，全國(guó)鋼鐵行業(yè)正在由2015年全行業(yè)性虧損到2016年的觸底反彈，轉(zhuǎn)為2017年全行業(yè)進(jìn)入新的盈利周期。在此背景下，鋼企因價(jià)格上漲產(chǎn)生了產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入12月以來，國(guó)內(nèi)已有超20家鋼企發(fā)布產(chǎn)能置換方案。值得留意的是，大多是新增產(chǎn)能或等量置換，沒有減量置換，企業(yè)新增產(chǎn)能沖動(dòng)明顯。

　　例如，新余鋼鐵集團(tuán)有限公司，擬在2020年12月前淘汰50噸電弧爐2座，合計(jì)產(chǎn)能100萬噸/年；但擬新建100噸電弧爐1座，合計(jì)產(chǎn)能100萬噸/年。大理大鋼鋼鐵，擬在2020年前淘汰所屬2座40噸電爐，合計(jì)產(chǎn)能80萬噸；擬新建1座70噸電爐，合計(jì)產(chǎn)能77萬噸普鋼，其他3萬噸產(chǎn)能將用于云南省其他項(xiàng)目產(chǎn)能置換。福建羅源閩光鋼鐵擬新建1250立方米高爐1座，1280立方米高爐1座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能233萬噸；擬新建120噸轉(zhuǎn)爐1臺(tái)，合計(jì)煉鋼產(chǎn)能140萬噸。福建三安鋼鐵擬新建1200立方米高爐1座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能113萬噸；擬新建1250立方米高爐1座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能115萬噸。

　　2018年，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)去產(chǎn)能。據(jù)權(quán)威人士介紹，發(fā)改委相關(guān)部門已確定鋼鐵行業(yè)2018年重點(diǎn)工作安排，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)表示，經(jīng)過連續(xù)兩年的去產(chǎn)能，供給基本進(jìn)入合理區(qū)間，但現(xiàn)階段并不牢固，個(gè)別地方產(chǎn)能過剩依然存在，調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。2018年應(yīng)繼續(xù)把握去產(chǎn)能節(jié)奏，按目標(biāo)責(zé)任制做好去產(chǎn)能。

　　夏農(nóng)表示，2018年鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)將科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防止邊減邊增，防范地條鋼死灰復(fù)燃，堅(jiān)持化解落后產(chǎn)能，依法依規(guī)退出不符合規(guī)定的企業(yè)，并采取“負(fù)面清單”式不定期督查。在清繳地條鋼方面，部級(jí)聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)一步明確省級(jí)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，建立長(zhǎng)期舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步研究違規(guī)懲罰措施。

　　對(duì)于產(chǎn)能置換，工信部方面也正在修訂鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。徐文立指出，目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在置換范圍不清晰、一些地方打擦邊球的現(xiàn)象，同時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求。普鋼、特鋼的產(chǎn)能轉(zhuǎn)換問題，部分企業(yè)以新上特鋼產(chǎn)能為由進(jìn)行折算新增產(chǎn)能。

　　例如，有的產(chǎn)能已經(jīng)列入去產(chǎn)能任務(wù)，有的是已經(jīng)享受過國(guó)家政策支持的，有的是已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，甚至有的把一些鑄造產(chǎn)能也用鋼鐵產(chǎn)能的冶煉置換。“這都是不符合國(guó)家規(guī)定的，但有些地方政府寧愿為這些企業(yè)背書。”徐文立說。

　　徐文立還表示，在產(chǎn)能置換比例上，很多沒有按規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)能置換辦法里有明確要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等敏感地區(qū)執(zhí)行的產(chǎn)能置換比例不低于1:1.25。其他非敏感地區(qū)要盡量實(shí)施減量置換，全國(guó)各地在編制產(chǎn)能置換的時(shí)候一定要遵循這一原則。

　　“由于同樣的爐子對(duì)應(yīng)的普鋼、特鋼產(chǎn)能數(shù)量不同，對(duì)應(yīng)的普鋼產(chǎn)能大一點(diǎn)，特鋼產(chǎn)能小一點(diǎn)，部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進(jìn)行折算新增產(chǎn)能。”徐文立說。

　　夏農(nóng)表示，2018年將加大鋼企重組力度，按照市場(chǎng)化推動(dòng)債務(wù)重組，并促進(jìn)鋼材市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，避免期貨、鋼貿(mào)等投機(jī)炒高，造成企業(yè)恐慌。

　　2017煤鋼去產(chǎn)能超額完成僵尸企業(yè)處置將成明年重點(diǎn)

　　再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，年初政府工作報(bào)告提出的煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)均已提前2個(gè)月超額完成。

　　12月19日消息，十九大報(bào)告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2018年，去產(chǎn)能仍將是鋼鐵、煤炭行業(yè)主基調(diào)，“去杠桿”和處置“僵尸企業(yè)”是重中之重。

　　2017年，是去產(chǎn)能攻堅(jiān)之年。今年的政府工作報(bào)告提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時(shí)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

　　從發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的情況看，今年以來，到10月份，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已完成。1.4億噸地條鋼產(chǎn)能被徹底取締；落后煤電機(jī)組已淘汰關(guān)停約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能工作已完成年初目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)兩年來，我國(guó)共退出鋼鐵產(chǎn)能1.1億噸以上，煤炭產(chǎn)能超過4億噸。

　　過剩產(chǎn)能出清，帶來了供求關(guān)系明顯改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量大幅提高。今年以來，煤價(jià)、鋼價(jià)持續(xù)回升，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　來自中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，全國(guó)大型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率提升至4.18%；全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.01萬億元，90家大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1041億元。

　　盡管是淡季，華菱湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司的寬厚板生產(chǎn)車間卻一片繁忙。伴隨著升騰的水汽和機(jī)器的轟鳴，一塊塊通紅的鋼坯被源源不斷地加工成橋梁板、特種工程機(jī)械板和造船板。

　　華菱湘鋼副總經(jīng)理湯偉告訴記者，在去年下半年扭虧為盈的基礎(chǔ)上，今年上半年湘鋼實(shí)現(xiàn)歷史最好業(yè)績(jī)，銷售收入298億元，同比增長(zhǎng)67%；利潤(rùn)10億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)7150%。

　　危中有機(jī)、逆勢(shì)而上。華菱湘鋼通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)力中高端產(chǎn)品和新興用鋼領(lǐng)域；同時(shí)深入推進(jìn)提質(zhì)降耗、降本增效，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，從湖南省的“困難戶”變成了“排頭兵”。

　　華菱湘鋼不是孤例。今年以來，煤炭行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

　　山東能源棗礦集團(tuán)建立了煤炭生產(chǎn)與用戶產(chǎn)銷協(xié)同發(fā)展機(jī)制；淄礦集團(tuán)依托礦區(qū)醫(yī)療資源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；山西陽(yáng)煤集團(tuán)“跨界”與天津港集團(tuán)、北京鐵路局、百度組建山西(陽(yáng)泉)國(guó)際陸港集團(tuán)……

　　“煤炭行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)、高危、資源稟賦制約嚴(yán)重的行業(yè),如果不推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，只能陷入惡性循環(huán)。”山東能源臨礦集團(tuán)董事長(zhǎng)劉孝孔說。

　　12月8日召開的中央政治局會(huì)議提出，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管2017年去產(chǎn)能成效顯著，但企業(yè)資金鏈緊張、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、人員安置等挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。2018年，去杠桿和處置“僵尸企業(yè)”將成為去產(chǎn)能的重中之重。

　　“鋼鐵企業(yè)效益確實(shí)好轉(zhuǎn)，但它的負(fù)債率仍高達(dá)68.8%，同比僅下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于整個(gè)工業(yè)55.7%的負(fù)債率，去杠桿的壓力非常大。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)去杠桿的效果不明顯，遠(yuǎn)趕不上去產(chǎn)能的效果。

　　煤炭企業(yè)負(fù)債高問題同樣突出。今年前8個(gè)月，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的90家大型煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)71.3%；特別是部分承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，由于債務(wù)得不到及時(shí)處理，資產(chǎn)負(fù)債率上升明顯。

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時(shí)深化國(guó)企改革，使其真正成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立市場(chǎng)主體。短期內(nèi)去杠桿可能帶來貸款利率上行，要減少對(duì)有市場(chǎng)、有效益鋼鐵企業(yè)的抽貸，防止發(fā)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中煤協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，2018年要在加強(qiáng)貸款回收，補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資的同時(shí)，做好去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的職工安置工作。要加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持，努力拓寬職工就業(yè)渠道；特別要關(guān)注困難職工生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。