京津冀大氣污染治理方案終稿落地：取消限產(chǎn)比例，增加重污染天數(shù)減少的目標(biāo)，10月底前制定具體錯(cuò)峰生產(chǎn)方案

1、熱點(diǎn)丨京津冀大氣污染治理攻堅(jiān)方案落地，有哪些不同？

9月27日，生態(tài)環(huán)保部正式印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知。之前傳聞基本都體現(xiàn)在攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，但有意思的是，盡管空氣質(zhì)量改善目標(biāo)下調(diào)了，但“2 26“城市重污染減少天數(shù)反而增加了，同時(shí)還有一些其他細(xì)節(jié)方面的變化，本文將進(jìn)行梳理對比。

攻堅(jiān)行動(dòng)與征求意見稿之不同

通讀京津冀秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案，發(fā)現(xiàn)與征求意見稿最大的不同主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)(詳細(xì)請見表1)。

一是大氣污染治理主要目標(biāo)下調(diào)，即2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度以及重度及以上污染天數(shù)同比降幅由之前的減少5%調(diào)整為減少3%。

二是限產(chǎn)措辭變化取消限產(chǎn)比例：關(guān)于工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方面，取消了征求意見稿中的重點(diǎn)城市及其他城市限產(chǎn)比例；征求意見稿中的工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)中的差異化改為因地制宜。同時(shí)增加“可根據(jù)天氣情況適當(dāng)縮短或延長生產(chǎn)時(shí)間”，并明確表示采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的可不予限產(chǎn)。同時(shí)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案時(shí)間由原來的9月底改為10月底前。

三是征求意見稿中關(guān)于揚(yáng)塵管理的如下內(nèi)容“2018年10月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。采暖季期間（2018年11月15日-2019年3月15日），各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督?！辈]有出現(xiàn)在攻堅(jiān)行動(dòng)方案中。

2 26城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)增減不一

2 26城市秋冬季PM2.5平均濃度下降比例由之前的5%調(diào)整為下降3%，即PM2.5平均濃度需要較上年同期減少2.3微克/立方米，較征求意見稿的4微克/立方米減少1.7微克/立方米，幅度為42.5%。

從具體城市來看，邯鄲、邢臺、太原、陽泉、長治以及安陽任務(wù)目標(biāo)較之前減幅較為明顯，其秋冬季PM2.5平均濃度下降比例均較征求意見稿下降至少2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中太原、長治和陽泉下降4-5.5個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，盡管京津冀秋冬季重污染天數(shù)比例由之前的減少5%調(diào)整為減少3%，但攻堅(jiān)行動(dòng)方案附表中各城市重污染減少天數(shù)目標(biāo)總和為26天，而此前征求意見稿為23天（征求意見稿中各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)中只有重污染天數(shù)同比減少比例，減少天數(shù)是根據(jù)該比例以及2017年秋冬季污染天數(shù)進(jìn)行推算的）。也就是說，與征求意見稿相比，攻堅(jiān)行動(dòng)方案中2 26城市重污染減少天數(shù)要多3天，這在某種意義上說明重污染天數(shù)減少目標(biāo)不降反增。

在總目標(biāo)不降反增的同時(shí)，各城市變化不一，其中山西省的太原、陽泉以及長治沒有明確重污染天數(shù)減少目標(biāo)，目標(biāo)則為持續(xù)改善，山東濱州京亦是如此，但山東淄博、濟(jì)寧、德州污染天數(shù)減量較征求意見稿有所提升。

總體來看，與征求意見稿相比，京津冀秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案空氣質(zhì)量改善目標(biāo)均有所下調(diào)，其中太原、長治、陽泉、邯鄲、邢臺以及安陽任務(wù)目標(biāo)下調(diào)較為明顯，同時(shí)也有少數(shù)城市重污染減少天數(shù)目標(biāo)有所增加。同時(shí)原有關(guān)于鋼鐵和焦化限產(chǎn)比例全部取消，需要各省根據(jù)各企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀因地制宜推進(jìn)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，并于10月底前制定具體錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

值得一提的是，攻堅(jiān)行動(dòng)方案中山西主要城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)明顯下降，而山西是焦炭大省，因此秋冬季焦炭限產(chǎn)極有可能遠(yuǎn)不及上一年，也將不利于焦炭市場運(yùn)行。

2、快訊：唐山市鋼企秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)評級陸續(xù)公布

唐山地區(qū)34家全流程樣本鋼廠，了解到目前14家鋼企已經(jīng)口頭接收到秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)等級評定的通知，其中A類暫有1家，B類10家，C類3家，其余鋼企表示明日或有最終結(jié)果，對于完整的樣本企業(yè)等級評定及影響量情況明日將進(jìn)行更新發(fā)布。